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内江市人大常委会2021年备案审查工作侧 [复制链接]

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规范性文件备案审查是宪法法律赋予地方各级人大常委会的一项重要法定职责,是人大常委会开展法律监督的重要手段和方式。年以来,市人大常委会强化“四个着力”,依法履行规范性文件备案审查工作职责,不断提升备案审查工作信息化水平。

注重全覆盖

增强审查质效

市人大常委会始终坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”基本原则,加大对“一府两院”规范性文件、县(市、区)人大常委会规范性文件的备案审查工作力度,积极做好市委拟出台的*内规范性文件合法性审查。

市人大常委会法工委负责人介绍:“备案审查是维护宪法法律权威,维护国家法制统一的重要制度安排,也是保障公民合法权益的重要举措。去年,法工委首次接收了法院、检察院报送的规范性文件,有力促进了法院、检察院规范性文件备案审查工作走向常态化、规范化。”

人大常委会对“一府两院”的监督包括工作监督和法律监督,其中实质意义上的法律监督就是规范性文件备案审查。开展规范性文件备案审查,承载着保证中央令行禁止,保障国家法制统一,保护公民合法权益的重要职能。

据悉,年,市人大常委会对市*府报送的7件规范性文件进行同步审查;对各县(市、区)人大常委会报送的件决议、决定,法院报送的4件和检察院报送的12件规范性文件进行了备案审查。

同时,市人大常委会全面落实专项审查报告制度,在专题听取备案审查工作情况报告的基础上,指导各县(市、区)规范性文件备案审查工作向同级人大常委会作专题报告。

如何把好备案审查关,让规范性文件既符合国家的*策和法律法规,又符合当地实际,真正成为惠民、利民、便民的民心*策,市人大常委会积极作为,不断探索备案审查工作方法:

——从做好合法性把关着手,对市委拟出台的21件规范性文件开展合法性审查;

——加快推进信息化建设,加大对规范性文件的主动审查力度;

——持续开展专项清理,范围涉及食品药品安全、计划生育、碳达峰和碳中和等方面的地方性法规、规章及规范性文件。

“建立健全内江市人大专门委员会和常委会工作机构力量相整合的审查架构,既发挥了专门委员会‘专’的优势,又发挥了工作机构‘统’的特长,把备案审查与其他监督方式有机结合起来,更好地推动县(市、区)人大备案审查工作有序开展及‘两院’深化司法改革、规范司法行为。”这是市人大常委会严谨务实,努力提高备案审查工作水平的具体体现。

注重建章立制

规范审查程序

备案审查工作是立法工作的重要组成部分和延伸,如何确保对规范性文件的备案审查精准有效?近年来,市人大常委会牢牢抓住制度建设这个关键,及时出台《内江市人大常委会备案审查规范性文件工作流程(试行)》(以下简称《工作流程》),对备案范围、备案要求、备案时限、审查程序等予以规范和明确,有效增强了工作的针对性和可操作性。

为了让纸上的制度变成活的机制,市人大常委会围绕《工作流程》,探索并建立了符合备案审查的工作机制。

年,《内江市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》(以下简称《工作规定》)正式出炉。《工作规定》共有18条细则,涉及规范性文件备案审查工作的方方面面,为规范性文件备案审查工作提供了制度保障。

此外,为建立健全专家协助审核机制,加强备案审查队伍和能力建设,进一步健全工作机制,扩大公众参与,发挥专家学者在备案审查工作中的作用,根据《四川省立法专家库管理办法》《内江市地方立法条例》的规定,结合工作实际,经内江市人大常委会主任会议审议通过后,《内江市地方立法专家库管理办法(暂行)》(以下简称:《办法》)开始实施。

据悉,该《办法》实施后,内江市人大常委会聘任的30位专家,既有立法机关的资深专家、相关部门的专业人士,也有高等院校的知名学者,还有律师行业的杰出代表,都具有扎实的理论功底、过硬的专业知识和丰富的实践经验,这对提升备案审查工作质效,激发理论研究活力,推动备案审查工作高质量发展有着重要的作用。

注重队伍建设

提升审查能力

打铁还需自身硬。规范性文件备案审查是一项*治性、法律性、*策性、专业性很强的工作。这要求备案审查人员不仅要有坚定的*治立场,还要十分熟悉相关法律法规和规范性文件制定程序,成为备案审查工作的“行家里手”。

为切实提升备案审查工作能力,年4月,市人大常委会积极组织相关单位参加全国人大常委会法工委举办的“年第二期地方立法培训班”的学习,其中,全国人大常委会法工委副主任张勇就宪法监督与备案审查进行了专题讲座。同年7月,在四川师范大学组织的“加强和改进新时代人大工作专题培训班”中还专门邀请了省人大常委会法工委副主任王俊作了规范性文件备案审查的培训。

“通过集中学习《法治中国建设规划(-年)》和省人大常委会关于备案审查的相关文件,有效提高了相关人员的能力和水平。”参训人员纷纷表示。

注重数字赋能

提升信息化水平

加快推动信息化建设,是年以来市人大常委会备案审查工作的重要工作之一。按照全国人大常委会和省人大常委会关于开展规范性文件备案审查信息平台建设的工作部署和目标要求,市人大常委会制定建设方案,积极推进建立备案审查信息平台。目前,该平台的建设任务已如期完成并投入使用,并顺利同省人大常委会法工委、市司法局和各县(市、区)人大常委会联通。“通过报备系统,报备单位可以将需要报备的*府规章、人大决议、决定或其他规范性文件进行在线提交。相对于纸质报备,信息平台的使用不仅缩短了文件流转时间,也减少了对人工操作的需求,进一步提高了工作效率。”法工委备案审查科负责人在备案审查信息平台推进会上向参会人员详细介绍并演示平台操作流程。

这一举措,有效实现了人大常委会备案审查工作的信息化运作,切实提高备案审查工作信息化水平,充分发挥备案审查信息平台的智能化作用,实实在在落实“有件必备”要求。

在推进信息化建设上,市人大常委会持续与各县(市、区)的备案审查平台对接,进一步加强备案审查工作的指导,拓展优化备案审查信息平台功能,加大对规范性文件的主动审查力度,做到审查广覆盖、有重点、能发现,切实增强监督实效。

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